来源：观察者网

【文/观察者网 鞠峰】

第九届美洲峰会将于当地时间6月6日至10日在美国举行。加拿大、美国、拉丁美洲国家和加勒比国家的政府首脑本应“齐聚”加利福尼亚州的洛杉矶。

路透社6月5日报道称，美方官员对此次峰会抱有很大期待，希望能修复特朗普时期美国与美洲其他国家的裂隙，且在中国对拉美影响力日益增长的当下重申美国在该地区的首要地位。

这是美国第二次主办美洲峰会，也是该峰会自1994年首次举行后首度回到美国。据《华盛顿邮报》报道，今年的议程雄心勃勃，政要们会面的同时，商界领袖和民间组织也将举行会谈。

但值得注意的是，近年来，拉美左翼政治家在秘鲁、洪都拉斯和智利等国接连当选领导人，左翼在该地区有全面回归的势头。希望挫一挫这股势头的拜登政府又开始“排除异己”，不邀请古巴、委内瑞拉等国首脑，这引起了墨西哥等国领导人的不满。

该峰会遭到了拉美多国的抵制，有超过25个国家的领导人表态谴责美国排斥他国的做法。

有关官员和分析人士表示，邀请名单上体现的意识形态分歧、美国对拉美承诺的怀疑，以及对移民和经济合作等问题上的低期望，已经使还没开幕的峰会蒙上了一层阴影。

墨西哥前副外长安德烈斯·罗森塔尔 (Andres Rozental) 说：“美国人基本上误读了局势，没有预见到会有谁参加会议。”他认为此次美洲峰会可能会变得“乏善可陈”。

对此，路透社6月5日分析称，种种阻力表明，许多拉美国家不再愿意像过去那样毫无疑问地追随华盛顿的领导。

2018年，第八届“美洲峰会”现场照片。

没人来，怎么办？

这种高规格峰会开幕前，哪国首脑参加、哪些不参加往往是媒体关注的重点。综合《华盛顿邮报》和法新社报道，大部分受邀政府首脑已经确认出席，但有些仍待定。

上次拉美峰会是2018年在秘鲁举行的，当时秘鲁没有邀请委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，邀请名单成为冲突的根源。美国在内的几个国家政府承认胡安瓜伊多为委内瑞拉领导人，争议今年仍在继续。

峰会前几天，白宫仍在敲定邀请名单。据法新社6月4日报道，宣誓要拥护民主的拜登计划以“专制”为由，将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉左翼政府领导人排除在峰会之外，只邀请这三个国家的民间社会代表。

这让“离美国太近”的墨西哥感到不满。总统洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador）表示，“不急着决定”是否赴洛杉矶出席峰会。他坚持要求美方邀请包括古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉在内的该地区所有国家参会，否则自己也不去。

“不用着急，我们离得很近，到下周再出发也来得及。”奥夫拉多尔6月2日上午召开新闻发布会表示。

同为左翼领导人的玻利维亚总统路易斯·阿尔塞（Luis Arce）也表示，除非邀请美洲所有政府首脑，否则他们不会出席。

阿根廷、智利和洪都拉斯等国的总统呼吁峰会更具有包容性。由于美国政府冒着尴尬的风险，拜登政府在最后一刻启动了外交努力，以说服总统出席。 出于不同的原因，巴西总统曾暗示他不会出席，但最终确认他会出席。

尼加拉瓜总统奥尔特加则直接表示，“美国佬，我们对峰会没兴趣”。古巴外交部24日称，抵制峰会的部分拉美国家将转而参加“美洲玻利瓦尔联盟”框架下会议。

尼加拉瓜总统奥尔特加

“要是美国举办的这次峰会，没人来可怎么办？”美国“政客”新闻网曾在5月11日提出了这样一个尴尬的问题，该媒体称，美洲国家对峰会的抵制凸显了拜登政府“公关外交的失败”。

《纽约时报》也在报道中预测，不断发展的局势“可能给白宫带来屈辱的打击”。

墨西哥前副外长安德烈斯·罗森塔尔 (Andres Rozental) 说：“美国人基本上误读了局势，没有预见到会有谁参加会议。”他认为此次美洲峰会可能会变得“乏善可陈”。

不愿像再追随华盛顿领导

一位不愿透露姓名的美国官员承认，准备工作“比我们想象的还要混乱”。

在这场自1994年以来再次由美国主办的峰会上，较低级别的活动将从星期一开始，然后领导人陆续抵达洛杉矶。

美国前任总统特朗普秉持“美国优先”原则，错过了上一次峰会，拜登的目标是与南部国家们重新接触，建立共同愿景。

但因为邀请名单的争议，这些希望已经变得渺茫。据路透社报道，美国政府已排除委内瑞拉和尼加拉瓜参加。目前尚不清楚古巴是否派出代表参会。大多数地区领导人都表示他们无论如何都会参加，但种种阻力表明，许多拉美国家不再愿意像过去那样毫无疑问地追随华盛顿的领导。

这也应和了近年来拉美的政治风向转变。去年以来，左翼领导人已接连在秘鲁、洪都拉斯和智利竞选胜利。稍早之前，阿根廷、玻利维亚和墨西哥等区域大国，也都迎来了左翼领导人。去年12月19日，智利左翼联盟“赞成尊严”候选人加夫列尔·博里奇（Gabriel Boric）以出乎意料的优势，击败右翼政党联盟“基督教社会阵线”候选人，当选智利新总统。而地区第一大国巴西左翼的回归，则有力地助推此轮左翼回归潮走向高点。

委内瑞拉的一个选举中心 查韦斯的涂鸦

移民与中国：两大难题

据路透社报道，美国南部边境的移民人数创下纪录，面临压力的拜登预计会寻求承诺遏制这些移民，尤其是来自墨西哥和中美洲的移民。

拜登的助手说，他们正在制定一份“雄心勃勃的”移民声明。 但似乎不太可能取得重大突破。一些中美洲领导人对美国要求他们解决政府腐败问题感到恼火。

拜登政府的一位高级官员试图降低移民议题的重要性，称美国与拉丁美洲的关系要广泛得多，例如经济、气候和从疫情复苏等。

随着中国近年在拉美影响力越来越大，拜登政府希望在经济影响力方面抗衡中国。

据路透社统计，由于巴西等资源型国家的贸易增长，中国与拉美国家（除墨西哥外）的贸易总额已经超越了美国，且差距在越拉越大。这对于拜登政府来说是一个重大挑战，白宫希望提升地区关系。

墨西哥是美国的最大贸易伙伴，如果加上与墨西哥的贸易额，中国仍然落后于美国。