摊款比额不断下降，美国依然年年欠费。

面对其他会员国的指责，美国将拖欠会费归咎于联合国和美国财政年度存在差别，声称其一直是在10月1日之后支付会费。但根据联合国网站现有资料，至少自2013年以来，美国从未在任何一年缴清当年的会费。

联合国大会第五委员会（行政和预算）每年5月及10月都会开会公布截至当月（或前一月底）的会费缴纳情况，有关数据显示，近年来美国拖欠的会费动辄达到10亿美元，常年占联合国会费欠款总额的60%甚至70%以上，联合国头号“老赖”的称号可谓“实至名归”。

在联合国另一项重要经费——维和摊款方面，美国也是年年稳居“欠费榜”首位。2019年10月一度欠费23.78亿美元，占当时各国欠款总额的64%。

值得一提的是，1995年之后，美国国会给美国的维和摊款比额设定了25%的上限，而联合国的评估往往略高于这一数字，这也就导致了资金缺口。以往美国通常可以补上这些资金，但特朗普上台后，美国坚持维和摊款比额不超过25%，导致2017至2020财年积累了9亿美元与此上限有关的欠款。根据拜登政府2023财年预算案，美国承诺将“按时、足额”缴付维和摊款。

当然，欠费也不是美国独有的问题，每年约有四分之一的联合国会员国无法缴清当年的会费，巴西、阿根廷、委内瑞拉也是“欠费榜”上的常客。只不过这些国家拖欠的费用加在一起也远不及美国。

针对拖欠会费的问题，《联合国宪章》第十九条是目前唯一可用的“惩罚性”措施，该条款规定：

欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。大会如认拖欠原因，确由于该会员国无法控制之情形者，得准许该会员国投票。

但多年来美国都避开了联合国设定的“红线“，拖欠的会费从未达到两年所应缴纳数目，仍可以正常行使投票权。

今年1月13日，联合国秘书长古特雷斯宣布，有11个国家拖欠联合国会费两年以上。其中伊朗、委内瑞拉、苏丹等8个国家因此被暂停联合国大会投票权。科摩罗、圣多美和普林西比、索马里因“无法控制之情形”导致拖欠会费，其投票权得以保留。

截至1月13日，有11个会员国出现《联合国宪章》第十九条所述拖欠会费的情况  联合国网站截图

截至1月31日，8国中的7国已缴纳必要款项，恢复投票权，仅有委内瑞拉一国尚未恢复。

嘴上的“多边主义”

特朗普在任期间，“美国优先”的外交政策让美国和联合国等国际组织的关系越来越疏离。面对外界“欠钱不还”的指责声，特朗普曾放话：“让所有（联合国）成员国付钱，而不仅仅是美国！”

拜登入主白宫以来，摆出了“拥抱多边主义”的姿态，相继宣布重返世界卫生组织和联合国人权理事会，近期又在谋划第二次重返联合国教科文组织。不过，对于按时缴纳会费这一基本义务，上任一年多的拜登政府尚未拿出比前任更好的成绩单。

美国是没钱吗？对于一年7000亿美元军费、动辄援助乌克兰数亿美元的美国来说，这个理由显然说不过去。

致力于推动美国与联合国关系的无党派组织“建设更好世界运动”（Better World Campaign）指出，美国每年在联合国经常性预算、维和行动等方面的摊款不到30亿美元，仅相当于联邦预算的0.06%左右。

另一方面，美国支付给联合国旗下各组织的“自愿性捐款”逐年上升，2020年达到83.5亿美元（其中近80亿为指定用途）。

既然美国能在指定用途的捐款上如此慷慨，那又为何要在联合国会费上如此精打细算？

说到底，美国不过是想把拖欠会费作为要挟联合国的工具，以便按照美国的好恶操纵联合国的工作。

新加坡国立大学政治学教授庄嘉颖对英国广播公司（BBC）分析称, 由于美国应缴会费的比重最高，其拖欠会费严重影响联合国运作，拒缴会费也是美国牵制联合国、扩大自身影响力的一种手段，以促使联合国的决议更符合其利益需要。

2020年10月的联大第五委员会会议上，中国常驻联合国副代表戴兵不点名批评道：“一个会费大国明明有支付能力，却拒不缴纳会费摊款，反而利用财政手段追求政治目的，向联合国施压，向其他会员国转嫁责任。这是目前联合国流动性危机的主要原因，中方对此深表关切。”

中国常驻联合国副代表戴兵大使