来源: 人民日报 作者: 陆娅楠

　　近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴方案》)和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《前海方案》)。

　　在9月9日国新办新闻发布会上，澳门特别行政区行政法务司司长张永春表示，《横琴方案》的公布，是支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入新的动力。香港特别行政区政务司司长李家超则表示，《前海方案》的推出，将有利于推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内的“双引擎”功能。

　　横琴从边陲海岛变成开发热岛，前海取得了“三个一批”显著成效

　　2009年，横琴开发开放的大幕正式开启。“短短十来年的时间，横琴从一个边陲海岛变成了开发的热岛、开放的前沿，经济社会实现了快速发展，为横琴粤澳深度合作区的建设奠定了基础。”广东省委常委、常务副省长林克庆说。

　　综合实力迅速提高。横琴主要经济指标实现快速增长，基础设施逐步完善，新横琴口岸旅检通道开通，岛内主干路网基本建成，横琴大桥等对外连接的“大动脉”建成通车。

　　制度创新深入推进。横琴已累计推出622项改革创新的举措，537项政务服务实现了大湾区线上通办，237项行政审批服务事项实现线上跨境通办。

　　促进澳门经济适度多元发展的作用也初步显现。截至目前，累计注册澳资企业4578家，314家澳门企业在横琴跨境办公。粤澳合作产业园累计为25个项目供地，协议投资额达793亿元，粤澳合作中医药科技产业园累计培育50家澳门医药项目，澳门的4所国家重点实验室设立了横琴分部，累计孵化集聚613个澳门创新创业项目;对港澳人士职业资格实行单向认定，已有589名港澳的导游、57家港澳的建筑企业、269名港澳的建筑领域专业人士、53名澳门的医师、7名澳门的社工在横琴执业。

　　澳门居民在横琴生活便利度也稳步提升。启动建设“澳门新街坊”，将为1万名澳门居民提供舒适居住空间。澳门单牌车入出横琴的配额总量增加到1万台。澳门街坊总会横琴综合服务中心累计为琴澳居民提供服务近7万人次。

　　深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，随着近年来深港合作不断深化，前海取得了“三个一批”的显著成效。

　　集聚了一批香港现代服务业企业。前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资226亿美元。

　　形成了一批制度创新成果。累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项。

　　出台了一批便利香港居民生活就业的措施。目前，香港的税务师、注册建筑师等20多类人才可在前海便利化执业。前海深港青年梦工场等平台累计孵化香港创业团队245家。

　　“两个方案的正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段。”林克庆说，两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，是广东推进全面深化改革大局的战略平台，是广东服务新发展格局的战略支撑。

　　《横琴方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，明确一批支持政策

　　国家发展改革委副主任丛亮介绍，《横琴方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计，主要内容包括：一条主线，即促进澳门经济适度多元发展;四大定位，即促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地;三个阶段目标，分别对应澳门特别行政区政府2024年、2029年两个任期时间节点，以及全国2035年现代化建设的时间节点，提出了体制机制、产业发展、公共服务水平等方面的发展目标;四大任务，就是发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

　　为了促进重点产业加快发展，《横琴方案》明确了一批支持政策。例如，实行“一线”放开，除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外，其他货物及物品免(保)税进入;对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。再如，对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税;对在合作区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。